各（gè）省、自治区、直辖市高（gāo）级（jí）人（rén）民法院（yuàn）、人民检察院、公安厅（局）、国家安全厅（局）、司法厅（局），解放军军（jun1）事法院、军事检察（chá）院，新疆维吾尔自治（zhì）区高级人（rén）民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察（chá）院、公安（ān）局、国家安全（quán）局（jú）、司（sī）法局：

  为深入（rù）推进以审判为中心的刑事诉讼制度（dù）改革（gé），落（luò）实认罪认罚从宽制度，进一步（bù）规范量刑程序，确保（bǎo）量刑公开公正，根据刑事诉（sù）讼法和（hé）有关司法解释等规定，结合（hé）工作实（shí）际，最高人民法院（yuàn）、最高（gāo）人（rén）民检察院、公安（ān）部、国家安（ān）全部和司法部对“两高三部”《关于规范量刑程序若干（gàn）问题的意见（试行）》进（jìn）行了修（xiū）改完善（shàn），现联合印发“两（liǎng）高（gāo）三部”《关于规范量刑程序若干问题的意（yì）见（jiàn）》，请认真贯（guàn）彻执行（háng）。对于（yú）施行情况及遇到的问题，请分别（bié）报告最高人民法院、最高人民检（jiǎn）察院、公安部、国家安全部、司（sī）法部（bù）。


  最高（gāo）人民法院最高人民检察院（yuàn）   公安部国家安（ān）全部司法部   关于（yú）规范量（liàng）刑程序若（ruò）干问题的意见

  为深入推进以审判为中（zhōng）心的（de）刑事诉（sù）讼制度改革，落实认罪（zuì）认罚从宽制度，进一步规范量刑（xíng）程序，确保量刑公开公正（zhèng），根据刑事诉讼（sòng）法和有关司法解释等规定，结合工作实（shí）际，制定本意见。

  第一（yī）条人民法（fǎ）院审理刑事案件，在法庭审理中应当保障量（liàng）刑程序的相对独立（lì）性。

  人民（mín）检（jiǎn）察院在审查起诉（sù）中应当规（guī）范（fàn）量刑建（jiàn）议（yì）。

  第二条侦查机关、人民（mín）检（jiǎn）察院应当依照法定程序，全面收集、审查、移送（sòng）证（zhèng）明犯罪嫌（xián）疑人、被告（gào）人犯罪事（shì）实、量刑情节的证据。

  对于法（fǎ）律规（guī）定并处或者（zhě）单处财产刑的案件，侦查机关应当根（gēn）据案件情况对被告人的（de）财产状况进行调查，并向人民检察院移送相（xiàng）关证据材料。人民检察院应当审查并向人民法院移送相关证据（jù）材料。

  人民（mín）检察院在审查起诉时发现侦查机关应（yīng）当（dāng）收集而未收集量刑证据的（de），可（kě）以退（tuì）回侦（zhēn）查机关补（bǔ）充侦查，也可以自行侦查。人民（mín）检察（chá）院退回补充侦查的，侦（zhēn）查机关（guān）应当按（àn）照人（rén）民检察院退回（huí）补（bǔ）充侦查提纲的要求（qiú）及（jí）时收集相关证据。

  第三条对于可能判处管制、缓刑（xíng）的（de）案件（jiàn），侦查机关、人民检察院、人民法院可以委托社区矫正（zhèng）机（jī）构或者有关社会组织进行（háng）调查评估，提（tí）出意见，供判处管（guǎn）制、缓（huǎn）刑时参（cān）考。

  社区矫正机构或者有关社会组织收到（dào）侦查机关、人民检察院或者人民（mín）法院调查评（píng）估（gū）的委托（tuō）后，应当（dāng）根据（jù）委托机（jī）关的（de）要求（qiú）依（yī）法进行调查，形成评估意（yì）见，并及时提交委托机关。

  对于没有（yǒu）委托进（jìn）行调查评估或（huò）者判决前没有（yǒu）收到（dào）调查评（píng）估报告的，人民法院经审理认为被告人符合管（guǎn）制、缓刑适用条件的，可以依法判（pàn）处管制、宣告缓刑。

  第四条（tiáo）侦（zhēn）查机关（guān）在移送审查起诉时，可以根据犯罪嫌疑人涉嫌犯（fàn）罪的情况，就宣告禁止（zhǐ）令和从业禁止（zhǐ）向人民检（jiǎn）察院提出意见。

  人民检察院（yuàn）在提起公诉时，可以提（tí）出宣告（gào）禁止令和从业禁止的（de）建议。被告人（rén）及其辩护人、被害人及其诉讼代（dài）理人可以（yǐ）就是否对（duì）被告人（rén）宣告禁（jìn）止令和从业（yè）禁止提出意（yì）见，并说明理由。

  人民（mín）法院宣告禁止令和从业禁止（zhǐ），应（yīng）当根据被告人的犯（fàn）罪（zuì）原因、犯罪性质、犯罪手段、悔（huǐ）罪表现、个人一贯表现等（děng），充分考虑与被（bèi）告人所犯罪行的关联（lián）程（chéng）度，有针对性地决定（dìng）禁止（zhǐ）从事特定的职业、活（huó）动，进入特定区（qū）域、场所，接触特定的（de）人等。

  第五条符合下（xià）列条件的案件（jiàn），人（rén）民检察院提起公诉时可以（yǐ）提出量（liàng）刑建议（yì）；被告人（rén）认罪认罚的（de），人民（mín）检察（chá）院应当提（tí）出量刑建议：

  （一（yī））犯罪事实（shí）清（qīng）楚（chǔ），证据确实、充分；

  （二）提出（chū）量刑建议所（suǒ）依据的法定从重、从轻、减轻或者（zhě）免除处罚（fá）等量（liàng）刑情节已（yǐ）查清；

  （三（sān））提出量刑（xíng）建议所依据的酌定从（cóng）重、从轻处罚（fá）等量（liàng）刑（xíng）情节（jiē）已查（chá）清。

  第六条量刑建议包括主刑、附加（jiā）刑、是否适用缓（huǎn）刑等。主（zhǔ）刑（xíng）可以具有一定（dìng）的幅度（dù），也可以根据案（àn）件具体情况，提出确定刑期（qī）的量刑（xíng）建议。建（jiàn）议判（pàn）处财（cái）产刑的，可（kě）以（yǐ）提出（chū）确定的数额。

  第七条对常见（jiàn）犯罪案件，人民检察院（yuàn）应当按照量刑（xíng）指导意见提出量刑建议（yì）。对新（xīn）类型、不常（cháng）见犯罪案件，可以参照相关量刑（xíng）规范提出量刑（xíng）建议（yì）。提（tí）出（chū）量刑建议，应当说明理由和依据。

  第八（bā）条（tiáo）人（rén）民检察院（yuàn）指控被告人犯（fàn）有数罪的，应当对指控的个罪分别提出量刑建议（yì），并依（yī）法提出（chū）数罪并罚（fá）后决（jué）定执（zhí）行的刑（xíng）罚的量刑（xíng）建议。

  对于共同犯（fàn）罪案件，人民检察院应当根据各被告（gào）人在共同（tóng）犯（fàn）罪中的地位、作用（yòng）以及应当承担的刑事责任分别（bié）提出量刑建（jiàn）议。

  第九条人民检（jiǎn）察院（yuàn）提（tí）出量刑建议，可以制作（zuò）量刑建（jiàn）议书，与起诉书（shū）一并移送人民（mín）法院；对于案情简单（dān）、量刑情节简单的适用速裁程序的（de）案（àn）件，也可以在起诉书中（zhōng）写（xiě）明量刑（xíng）建（jiàn）议。

  量刑建议书中应当写明人民检察院建议对被告人处以的主（zhǔ）刑、附加刑、是否适用缓刑（xíng）等及其理由和依据。

  人民（mín）检（jiǎn）察院以量刑建议（yì）书方式提出量（liàng）刑（xíng）建议的，人民法院（yuàn）在送达起诉（sù）书副本时，应（yīng）当将量（liàng）刑建（jiàn）议书一并（bìng）送达被告人。

  第十条（tiáo）在刑事诉讼中，自诉人、被告人（rén）及其辩护（hù）人、被害人（rén）及其诉（sù）讼（sòng）代理人可以提出量刑意见，并说明理由，人民检察院、人民法院（yuàn）应当记录在案并（bìng）附卷。

  第十一条（tiáo）人民（mín）法院、人民检（jiǎn）察院、侦（zhēn）查（chá）机关应当告知犯罪嫌疑人（rén）、被告人申请法律（lǜ）援助的权利，对符合法（fǎ）律援（yuán）助条件的，依法通知法律援助机（jī）构（gòu）指派律师为其提供（gòng）辩（biàn）护或者（zhě）法律（lǜ）帮助。

  第十二条（tiáo）适用速裁程序审理的案（àn）件（jiàn），在（zài）确认被（bèi）告人认罪认罚的自愿性和认罪认（rèn）罚具结书内（nèi）容的真实性、合法（fǎ）性后（hòu），一般不再进行法庭调（diào）查（chá）、法庭辩论，但在判决（jué）宣告前应当听取辩护人的意（yì）见（jiàn）和（hé）被告人的最后陈述意见。

  适（shì）用速裁程序审理的（de）案（àn）件，应当当庭（tíng）宣判。

  第十三条适用简易程序审理的案件，在（zài）确（què）认被告（gào）人对起（qǐ）诉（sù）书指控的犯（fàn）罪（zuì）事实和罪名没有异议，自（zì）愿认罪且知悉认罪的法律后果后，法（fǎ）庭审理可以直接围绕量刑进行，不再区分法庭调（diào）查、法庭（tíng）辩论，但在判决宣告前应当听取（qǔ）被告人的最后陈述意（yì）见。

  适用简（jiǎn）易程序审理（lǐ）的案件，一般应当当庭宣判。

  第十四条适用普通程序（xù）审理的被告人认罪案（àn）件，在（zài）确（què）认被告人了解起（qǐ）诉（sù）书指控的（de）犯罪事（shì）实和罪（zuì）名，自愿认（rèn）罪且（qiě）知悉认罪的法（fǎ）律（lǜ）后果后，法（fǎ）庭审理主要围（wéi）绕量刑和其（qí）他有争（zhēng）议的（de）问（wèn）题进行，可以适当简化法庭调查、法庭辩（biàn）论程序。

  第十五条对（duì）于（yú）被告人不认罪（zuì）或者辩护（hù）人（rén）做无罪辩护的案（àn）件，法庭调查和法庭辩（biàn）论分别进行。

  在法（fǎ）庭调查阶（jiē）段，应（yīng）当在查明定罪事实（shí）的（de）基础上，查明有关量刑（xíng）事实，被告人及（jí）其辩（biàn）护人可以出示证明被告人无罪或者罪轻的证据（jù），当庭发表质证意（yì）见。

  在法（fǎ）庭辩论阶段，审判人员（yuán）引导控辩双方先辩论定罪（zuì）问题。在定罪辩论结束后，审判人员告（gào）知控辩双（shuāng）方可以围绕量刑问（wèn）题进行辩（biàn）论，发表（biǎo）量刑建议或者意见，并说明（míng）依据（jù）和理由。被（bèi）告人及其辩护（hù）人参加量刑问（wèn）题的调查的，不影响作无罪（zuì）辩解或（huò）者辩护。

  第十六条在法庭调查中，公诉（sù）人（rén）可以根（gēn）据案件（jiàn）的不同种类（lèi）、特点和（hé）庭审的实（shí）际（jì）情况（kuàng），合理安排和（hé）调整（zhěng）举证顺序。定罪证据（jù）和（hé）量刑证据分开出示的，应当先出示定罪证据，后出示量刑（xíng）证据。

  对于有数起犯（fàn）罪事（shì）实（shí）的案件的量刑证据，可以在对每起（qǐ）犯罪（zuì）事实举证（zhèng）时分别出示，也（yě）可以对（duì）同（tóng）类犯罪事实一并（bìng）出示；涉及全案综合量（liàng）刑情（qíng）节的（de）证据，一般应当在举证阶段最后出示。

  第十七条（tiáo）在法（fǎ）庭调查中，人民法院应当查明对被告人适用具体法定刑幅度的犯罪事实（shí）以及法定或者酌定量刑情节。

  第十（shí）八条人民法院、人民检察院（yuàn）、侦查机关或者辩护人（rén）委托有（yǒu）关（guān）方面（miàn）制作涉及未（wèi）成年（nián）人的社会（huì）调（diào）查报告的，调查报告应当在法庭上（shàng）宣读，并进（jìn）行质证。

  第十九条在法庭审（shěn）理中，审判人员对量刑证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据（jù）进（jìn）行调查核实，必要时（shí）也可以要求人民检察院补充（chōng）调查核实。人民检察院补充调查核实有关证据，必要时可以要求（qiú）侦查机关提供协助。

  对于控辩双方补充的证据，应当经过庭审质证才（cái）能作为定案的根据。但（dàn）是，对于有利于被告人（rén）的量（liàng）刑证据，经庭外征求意见，控（kòng）辩双方没有异议的（de）除（chú）外。

  第二十条被告人及其辩护（hù）人、被害人及其诉讼代理人申（shēn）请人民法院调取在（zài）侦查、审查起诉阶段收集的（de）量刑证据（jù）材料（liào），人民法院（yuàn）认（rèn）为确有必（bì）要的，应当依（yī）法调取；人民法院（yuàn）认（rèn）为不（bú）需要调取的，应当说明理由。

  第二十一（yī）条在法庭辩论中（zhōng），量刑辩论按照以下（xià）顺（shùn）序进行：

  （一）公诉人（rén）发表量刑建议，或（huò）者（zhě）自诉人及其诉（sù）讼代理人发表量（liàng）刑意见；

  （二）被（bèi）害人及其诉讼代理人（rén）发表量刑意（yì）见；

  （三）被告人及（jí）其辩护人发表量刑意见。

  第（dì）二（èr）十二条在法庭辩论（lùn）中,出现新的量刑事实，需要进一步调查（chá）的（de），应当恢复法庭调查（chá），待事实查清后继续法庭辩（biàn）论。

  第二（èr）十三条对于人民检察院提出的量刑建议，人民法（fǎ）院应当依法审（shěn）查。对于事（shì）实（shí）清楚，证据确实、充分（fèn），指控（kòng）的罪（zuì）名准确，量刑建议适（shì）当的，人民法院应当采纳。

  人民法（fǎ）院（yuàn）经审理认为，人民检察院的量刑建议不（bú）当的（de），可以告知人民（mín）检（jiǎn）察院。人民检（jiǎn）察院（yuàn）调整量刑建议的，应当在法庭（tíng）审理结束前提出。人（rén）民法院认为人民（mín）检（jiǎn）察院调整后的量（liàng）刑建议适当的，应当（dāng）予以采纳；人民检（jiǎn）察院不调整（zhěng）量刑建议（yì）或者（zhě）调整量（liàng）刑建议（yì）后仍不当（dāng）的（de），人民（mín）法院应当依法作出（chū）判决。

  第二十四（sì）条有下列情形之一，被告人当（dāng）庭认罪，愿意接受处（chù）罚的，人（rén）民法（fǎ）院应当根据审（shěn）理查明的事实，就定（dìng）罪和量刑听（tīng）取控辩双方意（yì）见，依（yī）法作（zuò）出（chū）裁判：

  （一）被告人在侦查、审查起诉（sù）阶段认罪认（rèn）罚，但人民检（jiǎn）察院没有提出（chū）量刑建议的;

  （二）被（bèi）告人在侦查、审查起（qǐ）诉（sù）阶（jiē）段没有认罪认罚的；

  （三）被（bèi）告人在第一审程序中没（méi）有认罪认罚（fá），在第二审程序中认罪（zuì）认罚的；

  （四）被告（gào）人在（zài）庭审过程中不同意量（liàng）刑建议的。

  第二（èr）十五条人民（mín）法院应当在刑事裁判文书中说（shuō）明量刑理由。量（liàng）刑说理（lǐ）主要包括：

  （一（yī））已经（jīng）查明的量（liàng）刑事实及其对量刑的影响；

  （二）是否采（cǎi）纳公诉人、自诉人、被告人及其辩护人、被害人（rén）及其诉讼（sòng）代理人发表的量刑建议、意见及理由；

  （三）人（rén）民法院判处（chù）刑罚（fá）的理由和法律依（yī）据（jù）。

  对于适用速裁程序审理（lǐ）的案件，可以简化量刑说理。

  第二十六（liù）条（tiáo）开庭（tíng）审理的二审、再审案（àn）件（jiàn）的量刑程序，依照有关（guān）法律（lǜ）规定进行（háng）。法律没有规定的（de），参照本意见进（jìn）行（háng）。

  对于不开庭审（shěn）理的二审、再（zài）审（shěn）案件，审判人员在阅卷、讯（xùn）问（wèn）被（bèi）告人（rén）、听取（qǔ）自诉人（rén）、辩护人、被害（hài）人及其诉讼代理人的（de）意见时，应当注意审（shěn）查量刑事实和证据。

  第二十七条（tiáo）对于（yú）认罪认罚（fá）案件量刑建议的（de）提出（chū）、采纳与调整等，适用（yòng）最（zuì）高人民法（fǎ）院（yuàn）、最（zuì）高人民检察院、公安（ān）部、国家安全部、司法部《关于适（shì）用（yòng）认罪认罚从（cóng）宽制度的指导意见》的有关规定。

  第二十八条本意（yì）见自2020年11月（yuè）6日（rì）起施行。2010年9月13日（rì）最高（gāo）人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《印发〈关于规（guī）范量（liàng）刑程序若干问（wèn）题的（de）意见（试行）〉的（de）通知》（法发〔2010〕35号）同时废（fèi）止。